發(fā)布時間：2023-03-27 15:52 來源：曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局 作者：超級管理員 瀏覽次數(shù)：9023
2022年，在縣委、縣政府和市生態(tài)環(huán)境局的正確領(lǐng)導下，曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《中共曲靖市委全面依法治縣委員會辦公室關(guān)于抓好中央督察反饋意見整改切實做好法治政府建設年度報告有關(guān)工作》（曲治市辦〔2023〕2號）要求，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式，突出精準治污、科學治污、依法治污，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進我縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、深入學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治思維
生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域是法治政府建設的重點領(lǐng)域，我局高度重視政治理論、法律法規(guī)和方針政策的學習，制定并落實局黨組理論學習中心組學習計劃、本單位年度學習計劃，認真落實局黨組會“第一議題”制度。2022年，局黨組會第一議題學習20次，及時學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》、習近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話、在中央政治局集體學習時的重要講話，以及《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等有關(guān)文件精神。認真貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署、省委關(guān)于全面依法治省部署要求、縣委關(guān)于依法治縣的工作安排；提高法治意識，按照法治政府建設要求做好依法行政工作。
牢固樹立法治思維，以強烈的政治自覺、思想自覺和行動自覺，推進法治政府建設，履行法定職責；堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，將尊法守法、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，切實提高干部隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。加強對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律法規(guī)的學習，提高自覺運用法治思維和法治方式做好各項工作能力。
二、主要做法及取得的成效
（一）加強組織領(lǐng)導，履行法治建設第一責任人職責。成立依法行政工作領(lǐng)導小組，局黨組書記、局長為法治政府建設第一責任人。組織學習貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》文件精神，履行依法行政職責。將推進法治建設第一責任人履職情況列入年終述職內(nèi)容，落實領(lǐng)導班子“述法”要求，及時向縣委全面依法治縣辦報告局領(lǐng)導班子年度履行法治政府建設責任工作情況。通過主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，各科室各司其職，形成“層層抓落實”工作格局。
（二）落實依法治市決策部署，制定依法行政工作要點。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2022-2025年）》、曲靖市2022年依法行政工作要點、師宗縣2022年全面依法治市工作要點。結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實際，科學謀劃本單位年度依法行政工作要點，制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局年度依法行政工作要點和年度普法責任清單》，明確各項任務，并將責任落實到具體科室和人員。將法治政府建設擺在全局工作的重要位置，將法治經(jīng)費列入年度財政預算，確保法治建設經(jīng)費的落實。
（三）落實政府職能權(quán)責清單管理。根據(jù)法律法規(guī)編制部門權(quán)責清單、公共服務事項清單，逐一明確法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式等事項，并及時對外公布。一是制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單。制定《師宗縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單企業(yè)名錄》，通過分類監(jiān)管、實施差別化管理，科學合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。二是落實行政執(zhí)法“三項制度”。實施執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局行政執(zhí)法全過程音像記錄清單》《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局隨機抽查事項清單》。
（四）完善依法行政制度體系。一是加強制度體系依法實行和監(jiān)管。嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、排污許可制度、生態(tài)保護紅線制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等；加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管；清理有違公平的地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，健全行政執(zhí)法制度，嚴格按照法定程序?qū)徤餍惺剐姓幜P權(quán)和采取行政強制措施。二是落實“雙隨機”抽查制度。制定《師宗縣污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查實施方案》，新增聯(lián)合交叉執(zhí)法制度、環(huán)境執(zhí)法稽查制度和執(zhí)法正面清單制度等內(nèi)容，豐富和完善執(zhí)法方式和手段，提升監(jiān)管效能。2022年，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“雙隨機”抽查排污單位19家次，建設項目127個，檢查結(jié)果網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。三是規(guī)范重大行政處罰案件審理制度。嚴格執(zhí)行《環(huán)境行政處罰辦法》，確保當事人陳述申辯和申請聽證等救濟權(quán)利，并及時做好行政執(zhí)法信息公開，保障群眾監(jiān)督權(quán)；嚴格執(zhí)行《云南省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)則和基準規(guī)定（試行）》，確保行政執(zhí)法的科學性和準確性，避免人情執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。四是推進落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。2022年，我縣共辦理生態(tài)損害賠償案件兩件。
（五）強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約。一是強化廉政建設，推進依法執(zhí)政。堅持領(lǐng)導干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，落實黨風廉政建設責任制，建立健全促廉保廉機制，加大廉政宣傳教育，以案促改，以身邊人身邊事教育干部職工。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。積極配合做好《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》執(zhí)法檢查，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案1個。三是自覺接受司法監(jiān)督。實行行政執(zhí)法與刑事司法信息共享，推行行政復議和行政應訴規(guī)范化建設。2022年，發(fā)生涉行政復議案件1宗。主動介入普法和調(diào)解，依法按時答辯；認真落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，自覺維護司法權(quán)威。2022年，行政復議按時答復率達100%，未發(fā)生行政行為敗訴或被撤銷的情況。四是全面推行政務公開。通過政府信息公開平臺、單位公眾網(wǎng)站、執(zhí)法信息公示平臺，主動及時、全面、準確地發(fā)布行政處罰決定和責令改正違法行為決定，以及發(fā)布建設項目環(huán)境影響評價文件等重點工作信息；自覺接受社會監(jiān)督和群眾質(zhì)詢，不斷增強工作透明度。五是依法處理信訪訴求。通過12345熱線、部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦等多種途徑接受群眾投訴，并依法處理，按時完成信訪調(diào)查和回復。2022年，受理群眾反映各類環(huán)保問題信訪件52宗。處理率100%，按期辦結(jié)率100%。
（六）執(zhí)行重大行政決策法定程序。一是落實《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”民主決策制度，行政決策堅持民主集中制，規(guī)范重大行政決策流程。二是落實案件法制審核和重大案件集體審議制度，設立行政處罰案件審理委員會，對所有重大行政處罰案件進行法制審核、集體審議。重大行政處罰案件均經(jīng)充分協(xié)商后，提交局黨組會集中討論決定。三是嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，做好行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法決定法制審核等方面工作；執(zhí)法過程嚴格執(zhí)行相關(guān)程序、規(guī)定；作出的重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)過法制審查和集體討論，確保重大執(zhí)法決定科學民主合法。四是落實政府法律顧問制度，在重大行政執(zhí)法事項討論研究、加強合法性審查等方面發(fā)揮法律顧問職責作用，指導和解釋行政執(zhí)法實際中的法律難點、疑點，保障行政執(zhí)法的合規(guī)合法性與公正性。2022年，邀請法律顧問審查案件2件。
（七）深化“放管服”制度改革。一是優(yōu)化審批流程。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，梳理和優(yōu)化環(huán)評審批工作流程，明確環(huán)評文件的受理條件、審查要點、辦理時限。二是提高審批效率。對政府投資、社會投資、符合園區(qū)規(guī)劃的入園企業(yè)、工業(yè)類、非工業(yè)類等不同類別的建設項目，采取分類審批，能簡則簡，做到合理高效。三是縮短審批時間。對全縣重點項目、民生工程及符合有關(guān)規(guī)劃或工業(yè)園區(qū)準入條件建設項目簡化審批流程。
（八）優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，強化責任擔當，優(yōu)化執(zhí)法方式，完善執(zhí)法機制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決群眾身邊突出環(huán)境問題，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2022年，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出動執(zhí)法人員360人次，檢查企業(yè)154家次，查處案件4宗，處罰金額130萬元，責令整改企業(yè)1家。一是推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管。認真落實執(zhí)法正面清單制度，充分利用無人機巡查、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，提高執(zhí)法效能，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。2022年，全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法人員利用在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控檢查企業(yè)15家次，利用無人機檢查企業(yè)5家次。二是加強部門聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展全縣畜禽整治專項行動，積極查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法行為。全縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)出動執(zhí)法人員54人次，檢查養(yǎng)殖場（戶）31家。聯(lián)合水務等部門開展河道巡查。2022年，我局先后參加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務等部門組織的3次聯(lián)合巡查執(zhí)法行動。三是落實環(huán)境信用監(jiān)管。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳部署，結(jié)合《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》要求，積極組織開展企業(yè)環(huán)境信用評價工作，并將評價結(jié)果反饋市場監(jiān)督管理、銀保監(jiān)等部門，對環(huán)境失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒。四是開展執(zhí)法大練兵。參與生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動，科學統(tǒng)籌執(zhí)法資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化部門聯(lián)動，對畜禽養(yǎng)殖、危險廢物等重點領(lǐng)域、重點問題開展專項執(zhí)法檢查，在實戰(zhàn)中錘煉執(zhí)法能力。
（九）加強普法宣傳學習。一是集中學習。持續(xù)通過“雙周講壇”集中學習、邀請專業(yè)律師授課、觀看法制專題講座、業(yè)務骨干授課交流等方式組織開展《行政處罰法》《排污許可管理條例》等法律法規(guī)知識和執(zhí)法工作培訓。二是普法考試和執(zhí)法證考試。組織單位公職人員和行政執(zhí)法人員開展學法、普法考試和執(zhí)法證考試2022年，16名執(zhí)法人員通過了綜合法律知識考試并辦理了執(zhí)法證。三是普法宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”原則落實普法責任，制定《曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局2022年普法責任清單》；結(jié)合重大活動專場宣傳、設置宣傳展板（橫幅）、電子顯示屏播放標語、派發(fā)資料、征訂書籍報刊、新聞發(fā)布會等形式開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》、生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)學習等普法活動。2022年通過發(fā)放生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)折頁、宣傳手冊、宣傳用品，以及懸掛橫幅等形式，營造良好的學法守法氛圍。
三、存在的問題與不足
（一）對習近平法治思想、中央全面依法治國精神、法治政府建設和依法行政的要求學習不夠深入和全面，理論指導實踐有待加強。
（二）基層行政執(zhí)法人員不適應新形勢下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管與法制工作要求，執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，法律素養(yǎng)和依法行政水平有待提高。
（三）內(nèi)部稽查機制不夠健全，不能及時發(fā)現(xiàn)與糾正執(zhí)法中存在問題。
四、下一步安排
（一）結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作特點，科學制定年度學習計劃，明確學習的范圍和內(nèi)容，確定學習的目標，創(chuàng)新學習方式，以案促改提高學習與工作實踐的結(jié)合度，真正提升學習效果。
（二）優(yōu)化執(zhí)法方式，完善有獎舉報制度和環(huán)境信訪工作制度，繼續(xù)落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單差異化監(jiān)管，組織開展聯(lián)合交叉執(zhí)法和專項執(zhí)法檢查，建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查制度，壓實屬地管理責任。
（三）加強執(zhí)法隊伍能力建設，強化執(zhí)法業(yè)務培訓，完善線上線下培訓方式，鼓勵和發(fā)動符合條件的執(zhí)法人員參加國家法律職業(yè)資格考試，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問題能力，提升環(huán)境監(jiān)管效能。
曲靖市生態(tài)環(huán)境局師宗分局
2023年2月10日