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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣河（庫）管理范圍劃定工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣河（庫）管理范圍劃定工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
師宗縣人民政府辦公室
2020年2月27日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣河（庫）管理范圍劃定工作方案
根據(jù)《2019年曲靖市全面推行（湖）河長制工作要點》（總河長令第5號）有關要求，為切實做好我縣河湖管理范圍劃定工作，結合工作實際，特制定本方案。
—、目標任務
2020年底前，完成第一次水利普查流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上湖泊（附件1），以及設有省級、市級河長河湖的管理范圍劃定工作；完成全縣河（庫）管理范圍劃定工作（附件7、8）。
二、工作原則
（一）堅持依法依規(guī)，科學推進原則。根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《城市藍線管理辦法》《云南省防洪條例》《云南省水利工程管理條例》《云南省水文條例》《曲靖市南盤江管理辦法》《曲靖市河湖管理范圍劃定工作方案》等有關法律法規(guī)、文件、技術標準為依據(jù)，與空間規(guī)劃、河（庫）岸線利用規(guī)劃、自然保護區(qū)劃定、生態(tài)紅線劃定等相銜接，依法依規(guī)開展河湖管理范圍劃定工作。
（二）堅持屬地管理，分級負責原則。此次河（庫）管理范圍劃定工作，由縣級水行政主管部門、自然資源部門牽頭商請環(huán)保、住建、林草、交通等有關部門開展具體劃定?？h河長制辦公室負責提請河（庫）長做好有關督察檢查工作，縣水務局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局、縣住建局、縣林草局負責做好技術指導、審核及督導工作。
（三）堅持尊重歷史，因地制宜原則。河（庫）管理范圍劃定僅是確定河（庫）空間范圍，不改變土地權屬關系。河（庫）管理范圍劃定后，無論土地權屬是誰，都要符合河（庫）管理有關規(guī)定。結合河（庫）管理范圍劃定，條件成熟的地方可同步開展確權工作。
（四）堅持統(tǒng)一標準，規(guī)范劃定原則。釆用2000國家大地坐標系，按統(tǒng)一技術標準開展工作。流域面積1000平方公里以上河流、水面面積1平方公里以上水庫需逐一編制劃定方案；其余河（庫）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位開展方案編制。
以河（庫）為單位編制河（庫）管理范圍劃定方案，設立縣級以下河長的河（庫）、農(nóng)村河（庫）可根據(jù)實際打包編制河（庫）管理范圍劃定方案，每條河流要制作管理范圍劃定圖作為劃定方案附圖?？缃绾恿靼凑丈舷掠?、左右岸劃定標準一致的原則做好銜接工作，以確保數(shù)據(jù)無縫對接。
三、技術標準
（一）劃定主體
1.按屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責轄區(qū)內(nèi)河（庫）管理范圍劃定工作，縣管水庫由縣水務局會同有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展劃定工作。
2.水利工程（水庫、壩塘、閘壩）管理范圍劃定按照《水利工程管理條例》開展，由工程管理單位或者工程所有者、管理者提出方案，經(jīng)有管轄權的水行政主管部門會同有關部門審核后，報有批準權限的人民政府批準。2020年年底前確保中型、小（一）型、小（二）型水庫管理范圍全部劃定。
3.城市河（庫）按《城市藍線管理辦法》開展，由住建部門牽頭劃定城市地表水體保護和控制地域界限。
（二）劃界標準
1.有堤防河道
（1）有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地。護堤地的界定應符合“現(xiàn)已確定或歷史形成、社會公認”的標準。有堤防的河（庫）背水側護堤地寬度，根據(jù)《堤防工程設計規(guī)范》(GB50286—2013)規(guī)定，按照堤防工程級別確定，1級堤防護堤地寬度為30—20米，2級、3級堤防為20—10米，4級、5級堤防為10—5米，大江大河重要堤防、城市防洪堤、重點險工險段的背水側護堤地寬度可根據(jù)具體情況調(diào)整確定。
（2）對于特別重要的堤防工程或重點險工險段，根據(jù)工程安全和管理運行需要，可適當擴大護堤地范圍。
（3）如果農(nóng)村集體土地所有權確權調(diào)查成果或水利工程已征地范圍線符合上述管理范圍劃定要求，則以所有權確權調(diào)查成果或征地范圍線作為管理范圍線。
（4）管理范圍線走向盡量與線狀地物一致，不影響正常生產(chǎn)生活，對于田埂等細小線狀地物，管理范圍線盡量沿細小線狀地物中線，對于道路等有一定寬度的線狀地物沿線狀地物的外側確定，原則上不包含線狀地物本身。
2.無堤防河道
（1）無堤防的河道管理范圍為設計洪水位或歷史最高洪水位線之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)，有防洪規(guī)劃的按防洪規(guī)劃確定，無防洪規(guī)劃的按《防洪標準》(GB50201—2014)確定。
（2）平壩河道當設計洪水位覆蓋面積過大時，可以河口向外延伸30—50米（經(jīng)過城鎮(zhèn)的堤段不得少于10米），確定管理范圍。
（3）如果農(nóng)村集體土地所有權確權調(diào)查成果或水利工程已征地范圍線符合上述管理范圍劃定要求，則以所有權確權調(diào)查成果或征地范圍線作為管理范圍線。
（4）管理范圍線走向盡量與線狀地物一致，不影響正常生產(chǎn)生活，對于田埂等細小線狀地物，管理范圍線盡量沿細小線狀地物中線，對于道路等有一定寬度的線狀地物盡量沿邊線或綠化帶。
（5）對于缺少設計洪水位資料的無堤防河道和水庫，要進行設計洪水分析計算。
3.水庫
水庫管理范圍區(qū)域包括：水庫大壩及其附屬建筑物、管理房及其他設施，校核洪水位以下的庫區(qū)（含島嶼）。其中，中型水庫大壩下游坡腳和壩肩外100米；小型水庫大壩下游坡腳和壩肩外50米至100米；溢洪道、泄水（涵）閘、消力池等附屬建筑物兩側各10米至20米劃定為水庫管理范圍。
4.特殊情況
（1）交通、市政、土地整理等建設對堤身培厚、加寬后有明顯堤腳的堤防，管理范圍以外堤腳為基準確定，或以堤后排水溝外口確定；交通、市政、土地整理等建設對堤身培厚；培寬后無明顯堤腳的，堤防管理范圍線劃定至少按《堤防工程設計規(guī)范》（GB50286—2013）中的達標堤防斷面尺寸確定堤腳范圍。
（2）堤防直接為防洪墻段，根據(jù)堤防防洪等級按設計洪水位超高0.5米自墻后虛擬堤防斷面，確定管理范圍。
（3）河道上的水庫庫體按河道一并劃界，庫體段河道無堤防無規(guī)劃時，其管理范圍線為水庫設計洪水位線。
（4）對已劃界、已埋樁的河道、水庫管理范圍要進行復核，對不滿足要求或不切實際的本次應予以修正，基本滿足要求的維持現(xiàn)狀。
（5）對河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動的河段，劃定管理范圍時應考慮河勢演變影響，適當留有余地。
（6）如堤防有缺口、不連續(xù)，可通過上下游有堤防段平順連。
（7）對在河道管理范圍劃定中存在較大爭議的河段，可組織多個單位（部門）進行研究協(xié)商解決，也可請省、市、縣專家到現(xiàn)場進行技術支持確定。
5.河湖管理范圍劃定圖
（1）河道管理范圍線用紅色實線繪制在工作底圖上，線寬為0.6毫米。
（2）河道管理范圍線圖上應適當標注特征拐點的坐標，采用引線標注、HZ字體、字高2.0毫米，顏色為玫紅色。
（3）河道管理界線圖的分幅、字體規(guī)格、圖框注記整飾等應遵照《地形圖圖式》執(zhí)行。
（4）對重要特殊河段盡量釆用更大比例尺地形圖，或輔以正射影像圖標示河湖管理范圍線。
（三）劃定成果
河湖管理范圍劃定成果包括：
1.河湖管理范圍劃定方案（附件2、3）；
2.河湖管理范圍劃定圖；
3.河湖管理范圍劃定成果表（附件4）；
4.河湖管理范圍劃定公告資料。
（四）界樁埋設
1.管理線界樁
（1）制作規(guī)格：形狀為長方形柱體，四角切除棱角，切除棱角邊長10毫米。高度1000毫米，橫截面長150毫米×寬100毫米。
（2）標示：在向河道（水利工程）面噴涂“嚴禁破壞”（豎排，字規(guī)格為50毫米×50毫米），背河道（水利工程）面噴涂“嚴禁移動”（豎排，字規(guī)格為50毫米×50毫米），字體為黑體，顏色為藍色，字間距20毫米。向河道（水利工程）面左側面從上至下分別刻注水利標志（藍色，長50毫米×寬25毫米）、xx河（庫）名（紅色，字規(guī)格為30毫米×30毫米，字間距5毫米，字數(shù)超過4個排兩行、行間距10毫米）、管理范圍線（藍色，字規(guī)格為22毫米×22毫米，字間距5毫米，與河道名稱行間距20毫米），并留出部分空間以噴涂編號（字體長仿宋、規(guī)格10毫米×20毫米）；在向河道（水利工程）面右側面刻注“xx人民政府”（紅色，豎排，字規(guī)格為40毫米×40毫米），以上字體（除噴涂編號外）均為陰文，字體為隸書。整個管理界樁蓋頂刷亮藍色，厚度15毫米。以上設計中，數(shù)量較多的文字，可適當縮小其大小，以美觀、清晰為宜。
（3）制作材料：鋼筋混凝土預制、或大理石，混凝土安裝時現(xiàn)澆（混凝土標號不低于C20）。
（4）埋設要求：地面以下600毫米，地上露出400毫米，下設50毫米C10混凝土墊層，回填時先回填C10混凝土300毫米，再回填土250毫米，保證填筑密實；界樁埋設時，“嚴禁移動”面應背向河道（水利工程），并與河道岸線平行。界樁垂直方向上偏斜不應超過15度；水平方向上與河道岸線夾角偏斜不應超過15度。
2.簡易管理線界牌
（1）制作規(guī)格：橫截面形狀為長方形，長500毫米×寬400毫米。從上至下分別噴印水利標志（藍色，長100毫米×寬50毫米）、xx河（庫）名（紅色，字規(guī)格為60毫米×60毫米，字間距10毫米）、管理范圍線（藍色，字規(guī)格為45毫米×45毫米，字間距10毫米）、噴涂編碼（紅色，字規(guī)格為35毫米×35毫米，間距5毫米），下排居中為“xx人民政府”（紅色，字規(guī)格為30毫米×30毫米，字間距5毫米）。噴涂編碼字體為長仿宋，其余字體為隸書。以上標志及文字均居中，數(shù)量較多的文字，可適當縮小其大小，以美觀、清晰為宜。
（2）制作材料：預制500毫米×400毫米正方形鐵片，背景顏色為銀白色。
（3）安裝要求：壁掛式。界牌應基本面向河道，且處于醒目位置。
四、工作步驟
（一）制定工作方案。2020年4月30日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要結合實際制定本行政區(qū)域內(nèi)河（庫）管理范圍劃定工作方案，進一步細化明確目標任務、技術標準、工作步驟，落實工作責任，做好任務分解，制定工作時間表和路線圖，明確保障措施。
（二）收集基礎數(shù)據(jù)。開展河道及水利工程面積、位置、水文（如設計洪水位、歷史洪水位等）、權屬等基礎數(shù)據(jù)收集匯總，并進行數(shù)據(jù)分析、處理、整合。河（庫）管理范圍工作底圖按照“誰使用、誰負責、誰申請”的原則，由使用單位按照有關規(guī)定向同級自然資源部門申請，采用不低于1:10000比例地形圖或?qū)崪y圖作為工作底圖，并切實做好保密工作。
（三）編制劃定方案。河（庫）管理范圍劃定方案由同級水務、自然資源、環(huán)保、住建、林草等部門共同審核通過后，報請同級人民政府批準并公示，設立縣級及以上河長河（庫）的管理范圍劃定成果報市河長制辦公室備案。
（四）埋設界樁界碑。根據(jù)政府批準后的河（庫）管理范圍劃定方案，在適當?shù)牡胤叫杪裨O界樁、安裝界牌或在河長公示牌上標明管理范圍。界樁、界牌坐標統(tǒng)一造冊登記，劃定成果進行整理入庫。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各地要充分認識河（庫）管理范圍劃定工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，落實工作責任，深化部門合作，形成工作合力，推動各地劃定工作順利開展。
（二）注重成果質(zhì)量。河（庫）管理范圍劃界工作是河（庫）水域岸線保護的一項基礎性工作，也是國家自然資源基礎信息的重要組成部分，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要重視數(shù)據(jù)安全保密，減少數(shù)據(jù)拷貝流轉，杜絕泄密事件發(fā)生。
（三）加強督查考核。河（庫）管理范圍劃界工作是河長制工作主要任務之一，嚴格按照河長制有關信息報送、監(jiān)督檢查及考核制度執(zhí)行落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每月25日前要將管理范圍劃定工作推進情況報送縣河長辦（附件5）,根據(jù)省市河長辦有關工作要求，將按月對河湖管理范圍劃定進展情況進行通報。
（四）嚴格河（庫）管理。河（庫）管理范圍劃定后，縣水行政主管部門要進一步明確職責，壓實責任，切實依法依規(guī)做好河（庫）管理工作。
六、保障措施
（一）強化組織領導。各部門要充分認識河（庫）管理范圍劃定工作的重要性和緊迫性，加強組織領導，落實工作責任，深化部門合作，形成工作合力，推動各地劃定工作順利開展。為確保河（庫）管理范圍劃定工作順利推進，成立師宗縣河（庫）理范圍劃定工作領導小組：
組 長：郭華明 縣人民政府副縣長
副組長：馮學聰 縣水務局局長
滿家良 縣自然資源局局長
李建芳 市生態(tài)環(huán)境局師宗分局局長
成 員：李華林 縣發(fā)展和改革局局長
梁永春 縣財政局局長
牛電斌 縣交通運輸局局長
趙炳林 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
毛彥廣 縣住房和城鄉(xiāng)建設局局長
殷振宏 縣林業(yè)和草原局局長
潘桂花 縣水務局副局長
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任
領導小組負責指導全縣河（庫）理范圍劃定工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決該項工作執(zhí)行過程中的重大問題。領導小組辦公室設在縣水務局，辦公室主任由縣水務局副局長潘桂花同志兼任，具體負責師宗縣全縣河（庫）理范圍劃定工作的組織、協(xié)調(diào)、進度、成果公布等工作。領導小組設聯(lián)絡員，由成員單位有關科室負責同志擔任，領導小組組成人員因人事變動和工作分工調(diào)整的自動更替，不再另發(fā)通知。
（二）各成員單位職責
要明確部門工作職責，落實任務分工，形成政府主導、部門協(xié)作、層層負責的工作機制。建立水務部門牽頭、相關部門協(xié)同配合的工作體制。
水務部門負責河（庫）管理范圍劃定的河流水庫名錄確認、實施方案的編制，審核、公示公告并上報備案，負責界樁、界牌制作、安裝等工作的具體落實、總體指導、協(xié)調(diào)、宣傳工作。
自然資源部門負責提供滿足工作需求的土地利用現(xiàn)狀圖、區(qū)域地質(zhì)圖、1：10000地形圖等基礎資料。
財政部門負責安排河（庫）管理范圍劃定工作經(jīng)費預算、管理、使用、監(jiān)督等工作。
縣發(fā)改局、住建局、市生態(tài)環(huán)境局師宗分局負責提供河道沿線水利工程（設施）等項目的規(guī)劃設計情況，以及沿河村莊、集鎮(zhèn)（近期、遠期）規(guī)劃、水環(huán)境、水資源規(guī)劃設計情況。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原、交通等部門負責涉及水利工程管理范圍內(nèi)相關資產(chǎn)權屬的解釋和處理工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各村（居）委會要建立河（庫）管理范圍劃定爭議調(diào)處機制，妥善處理河（庫）管理范圍劃定工作存在的爭議、矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作，負責提供行政區(qū)劃內(nèi)河道堤防、沿河水利工程建設及運行基本情況等。
村（居）委會、村民小組要發(fā)揮重要作用，對特殊情況導致權利人不明的，通過基層組織調(diào)解協(xié)商簽訂協(xié)議的方式，妥善解爭議問題。
附件：
1.曲靖市流域面積1000平方公里以上河流及面積1平方公里以上湖泊名錄
5. 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）河（庫）管理范圍劃定工作進 展情況表
6. 師宗縣流域面積1000平方公里以上河流管理范 圍劃定情況表