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師宗縣人民政府辦公室關于創(chuàng)新公共基礎設施和公用事業(yè)市場化配置方式的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實2020年中央經濟工作會議要求，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，有效解決當前政府配置資源中存在的市場價格扭曲、配置效率較低、公共服務供給不足等突出問題，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益，使市場在資源配置中起決定性作用。根據中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》等文件精神，結合我縣實際情況，現(xiàn)就創(chuàng)新公共基礎設施和公用事業(yè)市場化配置方式工作通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進供給側結構性改革，使市場在資源配置中起決定性作用。通過創(chuàng)新基礎設施和公用事業(yè)市場化配置方式，促進我縣經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
1.規(guī)范管理
堅持運用法治思維和法治方式，在創(chuàng)新公共基礎設施和公用事業(yè)市場化配置方式工作中，全面落實國務院《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》、國務院辦公廳《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》、《政府會計準則》、《政府會計準則第 5 號——公共基礎設施》、《云南省市政公用事業(yè)特許經營管理條例》等相關規(guī)范性文件要求。
2.穩(wěn)步推進
結合資源配置效益最大化和防控化解地方政府債務風險要求，全面梳理、分析我縣可供市場化配置的公共基礎設施和公用事業(yè)資源，把地方政府閑置資產的包袱變成可經營資產的動能，促進公共基礎設施投資和區(qū)域產業(yè)經濟的良性循環(huán)，重點把多年來地方政府的閑置資產通過創(chuàng)新市場化配置方式，引進社會資本進行管理運營，將閑置、低效資產轉化為可流動的資金能力，用于區(qū)域經濟新的建設和轉型投資，提高區(qū)域經濟水平和財政能力，穩(wěn)步推進，達到發(fā)展方式轉變、經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換的目標。
二、創(chuàng)新公共基礎設施和公用事業(yè)資源配置方式
對用于實施公共管理和提供公共服務目的公共基礎設施和公用事業(yè)等非經營性國有資產，堅持公平配置原則，通過可市場化的價格機制，積極引入競爭機制提高配置效率，提高基本公共服務的可及性、公平性。
（一）推進非經營性公共基礎設施和公用事業(yè)的預算機制約束
為解決公共基礎設施和公用事業(yè)等非經營性國有資產存在的市場價格缺失、市場配置方式單一的問題，根據中共中央 國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》中“加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。”要求，對非經營性國有資產配置涉及的管理費用編入預決算，強化公共基礎設施的預算管控，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。可根據經濟社會發(fā)展需要，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置、低效的非經營性國有資產轉為經營性國有資產，其經營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。
（二）推進公共基礎設施和公用事業(yè)的整合與共享
按照國務院《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中“鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。”的要求，在清產核資、界定產權的基礎上，進一步打破部門行政化分割，構建共享平臺，實現(xiàn)市政基礎設施和公共科技、教育、醫(yī)療、文化等公用事業(yè)資源開放共享。建立資產共享共用與資產績效、資產配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產重復配置、閑置浪費。對行政事業(yè)單位超標準配置、低效運轉或者長期閑置資產，要建立完善的調劑機制，有效盤活存量資產，實現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報經批準后，將部分閑置、低效的非經營性國有資產轉為經營性國有資產。
（三）創(chuàng)新公共服務供給方式
按照國務院《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》中“積極推動社會資本參與市政基礎設施建設運營。通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目，政府依法選擇符合要求的經營者。政府可采用委托經營或轉讓—經營—轉讓（TOT）等方式，將已經建成的市政基礎設施項目轉交給社會資本運營管理。”的要求，建立政府主導、社會參與、自主運行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務供給體制。各部門可以根據需要和財力狀況，通過基礎設施和公用事業(yè)資產經營管理權交易、特許經營、政府購買服務等方式，擴大和改善公共產品和服務供給。
三、公共基礎設施和公用事業(yè)市場化配置的實施流程
（一）對公共基礎設施、公用事業(yè)資產及經營權利按范圍進行清查核算，確定項目明細表、成本和折舊費用，進行市場化配置的定價
根據《關于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》，對公共基礎設施、公用事業(yè)資產及經營權利按范圍進行清查核算，包括政府行政事業(yè)單位食堂、學校食堂和超市、市政停車場等基礎設施資產，建立公共基礎設施市場化配置的目錄清單，確定項目明細表、成本。具備特許經營權出讓條件的，進行市場化配置的評估和定價。
（二）對具備出讓條件的經營權標的，在公共資源交易中心進行招、拍、掛交易，對社會資本方進行有償轉讓
特許經營權管理期以5-25年為一個合同期，通過公共資源交易中心進行招拍掛交易，引進社會資本方進行經營，社會資本方繳納經營權出讓金。經營權出讓金屬于政府非稅收入，納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，并接受審計監(jiān)督。首期擬轉讓的經營權標的包括：縣國有企事業(yè)單位停車場經營權。
（三）公共基礎設施、公用事業(yè)資產經營權的收回
合同到期，由政府方收回經營權，并根據市場環(huán)境進行評估后在公共資源交易中心招拍掛再交易。
各部門應按照通知要求，積極開展創(chuàng)新政府配置資源方式的工作，將相關流程文件化、標準化，并在此基礎上總結經驗做法，及時加以推廣。
師宗縣人民政府辦公室
2022年5月13日
（此件公開發(fā)布）